國(guó)貨國(guó)運(yùn)一般是指本國(guó)的跨境商品交由本國(guó)的物流團(tuán)隊(duì)運(yùn)輸?？缇澄锪髦袊?guó)貨國(guó)運(yùn)以國(guó)家政府的干預(yù)為前提，是政府對(duì)航運(yùn)資源配置干預(yù)的一種體現(xiàn)。

實(shí)質(zhì)上，國(guó)貨國(guó)運(yùn)是與跨境海運(yùn)市場(chǎng)化相悖的行為。亞馬遜頭程海運(yùn)市場(chǎng)化主張船主與貨主自由交易，貨主享有選擇船主的自主權(quán)，即由市場(chǎng)對(duì)航運(yùn)資源進(jìn)行配置，而國(guó)貨國(guó)運(yùn)則限制了跨境賣(mài)家貨主的自由，要求國(guó)內(nèi)貨主必須選擇本國(guó)的船主。國(guó)貨國(guó)運(yùn)政策由來(lái)已久，是世界各國(guó)慣用的一項(xiàng)國(guó)際海運(yùn)保護(hù)主義政策。每逢國(guó)際海運(yùn)經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，海運(yùn)界總會(huì)出現(xiàn)主張國(guó)貨國(guó)運(yùn)的呼聲。2008年金融危機(jī)的到來(lái)，中國(guó)跨境物流海運(yùn)界也提出國(guó)貨國(guó)運(yùn)的主張。1988年以前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸基本上實(shí)行國(guó)貨國(guó)運(yùn)政策，由交通部門(mén)和外貿(mào)部門(mén)配合完成，在中國(guó)掌握派船范圍內(nèi)的貨物運(yùn)輸除少量采用租借外輪外，其余大部分派給國(guó)輪跨境運(yùn)輸。

1988年7月，國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《關(guān)于改革我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作的補(bǔ)充通知》，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口跨境貨物的運(yùn)輸不再執(zhí)行中國(guó)貨載保留份額，貨主與船主在市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇，標(biāo)志著結(jié)束國(guó)貨國(guó)運(yùn)政策。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國(guó)成為世界跨境物流需求量最大的國(guó)家，“中國(guó)因素”是世界海運(yùn)需求增長(zhǎng)主要推動(dòng)力。雖然中國(guó)是世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，外貿(mào)港口貨物吞吐量接近世界海運(yùn)總量的1/3，但是中國(guó)跨境物流貨物僅有25%左右是由中國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，其中外貿(mào)集裝箱約20%、干散貨約30%、石油約40%、件雜貨約20%。因此，國(guó)內(nèi)船主試圖提出支持國(guó)內(nèi)跨境物流政策來(lái)爭(zhēng)取中國(guó)巨量的海運(yùn)貨源。但是，根據(jù)中國(guó)入世承諾，涉及國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)需對(duì)外開(kāi)放，不得以強(qiáng)制指定運(yùn)輸和設(shè)置市場(chǎng)壁壘。如果再實(shí)施“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”的相關(guān)跨境物流政策，容易引起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。近年來(lái)，國(guó)貨國(guó)運(yùn)政策主要是針對(duì)戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸。在國(guó)際上，國(guó)貨國(guó)運(yùn)政策是用于保證戰(zhàn)略物資安全跨境運(yùn)輸?shù)囊环N通行做法，歐美等貿(mào)易自由化非常高的WTO締約國(guó)對(duì)本國(guó)的戰(zhàn)略物資仍然實(shí)行特殊保護(hù)，采用“載貨保留”政策。戰(zhàn)略物資中海運(yùn)量最大的當(dāng)屬煤炭、鐵礦石和石油等能源。在中國(guó)，能源進(jìn)口大部分依靠海洋跨境運(yùn)輸進(jìn)行，例如原油90%以上靠船舶運(yùn)輸。中國(guó)的能源海運(yùn)量占據(jù)世界的比重越來(lái)越大。

2008年，中國(guó)原油進(jìn)出口總量18304萬(wàn)噸，約占世界原油海運(yùn)貿(mào)易量的10%；鐵礦石進(jìn)口總量44000萬(wàn)噸，約占世界鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量51%；煤炭進(jìn)出口總量8583萬(wàn)噸，約占世界煤炭海運(yùn)貿(mào)易量10%。2010年，中國(guó)的終端能源消費(fèi)量達(dá)到1512.22百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油，占世界的17.43%，首次超過(guò)美國(guó)成為世界第一大終端能源消費(fèi)國(guó)。2011年中國(guó)煤炭進(jìn)口1.82億噸，超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。中國(guó)能源國(guó)際海運(yùn)量隨著能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但是中國(guó)國(guó)輪對(duì)能源海運(yùn)的承運(yùn)比例比較低。2000年以前，中國(guó)原油進(jìn)口有兩個(gè)“90%”，即90%的進(jìn)口原油來(lái)自中東、北非國(guó)家，90%的進(jìn)口原油不得不由國(guó)際航運(yùn)公司承運(yùn)——因?yàn)橹羞h(yuǎn)、中海等國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司沒(méi)有那么大油運(yùn)能力，國(guó)內(nèi)油輪的建造速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上進(jìn)口原油的增速，更重要的是中國(guó)沒(méi)有那么多擁有跨境油運(yùn)資質(zhì)的船員。

中國(guó)鐵礦石的進(jìn)口來(lái)源主要是澳大利亞、巴西、印度、西非、南非、秘魯，絕大部分需要海運(yùn)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的長(zhǎng)期運(yùn)輸合同大部分交給日本、歐洲和韓國(guó)的國(guó)際航運(yùn)公司。從世界范圍內(nèi)看，各國(guó)的能源資源運(yùn)輸權(quán)都掌握在本國(guó)船隊(duì)手里。日本和韓國(guó)的鋼廠與本國(guó)航運(yùn)公司有著長(zhǎng)期的跨境物流協(xié)議，將運(yùn)輸權(quán)緊緊地掌控在自己手中，歐洲進(jìn)口鐵礦石中95%都是跨境貨物，運(yùn)輸權(quán)也交由本國(guó)航運(yùn)公司承運(yùn)。中國(guó)大量戰(zhàn)略物資由外國(guó)海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，在經(jīng)濟(jì)上將受制于人，無(wú)法保證海上運(yùn)輸鏈的安全，從而威脅到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，取得了一定的成效。例如，2006年6月23日，中海油運(yùn)與負(fù)責(zé)中石化原油進(jìn)口業(yè)務(wù)的聯(lián)合石化簽署長(zhǎng)期跨境物流運(yùn)輸協(xié)議。

中石化是中國(guó)最大的石油化工企業(yè)，也是中海油運(yùn)最大的貨主，其運(yùn)量已達(dá)到中海油運(yùn)總量的50%。規(guī)定中委重油貿(mào)易量2015年達(dá)到3000萬(wàn)噸，2020年達(dá)到5000萬(wàn)噸。2009年12月29日，目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略物資國(guó)輪運(yùn)輸”戰(zhàn)略。2011年，全國(guó)水運(yùn)工作會(huì)議明確指出要增強(qiáng)國(guó)輪船隊(duì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口能源、原材料等戰(zhàn)略物資的跨境物流運(yùn)輸保障能力。在近期，距離“戰(zhàn)略物資國(guó)輪運(yùn)輸”目標(biāo)的差距還很大。